{"id":19986,"date":"2023-12-29T19:52:00","date_gmt":"2023-12-29T19:52:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iprofesional.com\/tecnologia\/395506-impacto-en-negocio-de-las-comunicaciones-con-ley-omnibus-de-milei"},"modified":"2023-12-29T19:52:00","modified_gmt":"2023-12-29T19:52:00","slug":"el-radical-cambio-que-sufrira-el-negocio-de-las-comunicaciones-con-la-ley-omnibus-de-javier-milei","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latecordoba.com\/index.php\/2023\/12\/29\/el-radical-cambio-que-sufrira-el-negocio-de-las-comunicaciones-con-la-ley-omnibus-de-javier-milei\/","title":{"rendered":"El radical cambio que sufrir\u00e1 el negocio de las comunicaciones con la Ley \u00f3mnibus de Javier Milei"},"content":{"rendered":"\n
<\/div>\n

El proyecto de “ley \u00f3mnibus<\/strong>” denominado, con reminiscencias alberdianas, “Bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos<\/a>“, enviado por el presidente Javier Milei al Congreso, impulsa una revoluci\u00f3n desregulatoria y de reformas de corte liberal, incluyendo las comunicaciones.\n<\/p>\n

Sus cambios pueden verse como una ambiciosa refundaci\u00f3n jur\u00eddica<\/strong>, econ\u00f3mica y pol\u00edtica del pa\u00eds, enmarcada en un clima de \u00e9poca y consenso social que avala la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico, la eliminaci\u00f3n de normas burocr\u00e1ticas que coartan el desarrollo de actividades y la conveniencia de privatizar.\n<\/p>\n

Pero, adem\u00e1s de los apoyos, el proyecto suscita cr\u00edticas por su delegaci\u00f3n de facultades legislativas al Poder Ejecutivo, y en m\u00faltiples temas de importancia, calificada por los opositores como “suma del poder p\u00fablico<\/strong>”\n<\/p>\n

En el oficialismo ven ir\u00f3nico que se quejen de autoritarismo <\/strong>quienes usaron profusamente los DNU en su momento, trataron al Congreso como una escriban\u00eda sin admitir debates o cambios a proyectos, actuaron activamente para deslegitimar o perseguir desde el Estado a la oposici\u00f3n o al periodismo, o bien simpatizan en forma activa con reg\u00edmenes autoritarios externos.\n<\/p>\n

Otras cr\u00edticas opositoras apuntan al inmenso n\u00famero de reformas del proyecto sin ser explicadas o fundamentadas, ni tampoco debatidas. Y se observa la reacci\u00f3n de algunos grupos o sectores cuyos privilegios <\/strong>se ven afectados.\n<\/p>\n

Ley \u00f3mnibus de Milei: inconsistencias en comunicaciones<\/h2>\n

Al igual que el DNU 2023\/70<\/strong>, las medidas sobre comunicaciones pueden considerase positivas en general, quiz\u00e1s con algunas excepciones en temas de promoci\u00f3n cultural. La profundidad y audacia de las reformas en algunos puntos es notable, pero en otros es muy limitada.\n<\/p>\n

\"Proyecto<\/p>\n

Proyecto de ley \u00f3mnibus enviado por Javier Milei al Congreso.<\/p>\n<\/div>\n

Esto puede deberse al trabajo de personas con distintos criterios o con grados dispares de conocimiento de normas o los diferentes rubros. En este contexto, aparecen inconsistencias. Si se derogaron o cambiaron normas consideradas como “intervencionistas<\/strong>“, \u00bfpor qu\u00e9 no se eliminaron o reformularon otras m\u00e1s restrictivas?\n<\/p>\n

En el DNU 2023\/70 se cambiaban topes de redes de emisoras o se liberaba el mercado de comunicaci\u00f3n satelital<\/strong>. Pero ni en ese decreto ni en este proyecto de ley \u00f3mnibus se modifican los mecanismos de adjudicaci\u00f3n de licencias de radio y TV o regulaciones de contenidos.\n<\/p>\n

Por ejemplo, no se puede abrir un nuevo canal de TV abierta en la ciudad de Buenos Aires<\/span>. Y debe pedirse permiso para transmitir en red programas de C\u00f3rdoba a Buenos Aires. Adem\u00e1s, la m\u00fasica y las pel\u00edculas est\u00e1n sujetas a ciertos porcentajes.\n<\/p>\n

Para concursar por una emisora de radio o TV<\/strong>, en una ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y en un lapso decididos en forma unilateral por el Poder Ejecutivo, debe presentarse una “propuesta comunicacional”, con compromisos de programaci\u00f3n en teor\u00eda inamovibles. Las publicidades deben ser autorizadas conforme a constatar su “producci\u00f3n nacional”.\n<\/p>\n

Todas estas disposiciones subsistentes, algunas quiz\u00e1s inconstitucionales en t\u00e9rminos de libertad de expresi\u00f3n, alcanzan a radio, TV abierta y se\u00f1ales de cable<\/strong>, pero no a las plataformas, como los servicios sobre la red (OTT, sigla en ingl\u00e9s) o de streaming.\n<\/p>\n

Con miles de opciones para elegir, en TV abierta y\/o paga o Internet<\/strong>, esto tiene poco sentido. En todo caso puede beneficiarse v\u00eda impuestos a quienes ofrezcan contenidos originales o locales, aspectos que ni el DNU ni la ley \u00f3mnibus plantean.\n<\/p>\n

\"La<\/p>\n

La ley \u00f3mnibus mantiene el bloqueo para abrir un nuevo canal de TV abierta en la ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n<\/div>\n

Otro tipo de inconsistencia son las reformas que alteran la arquitectura jur\u00eddica y pueden provocar vac\u00edos normativos. Por ejemplo, la ley \u00f3mnibus<\/a> deroga la Ley 23727 del a\u00f1o 1989<\/strong>, que convalid\u00f3 el uso de antenas satelitales privadas.\n<\/p>\n

Como ninguna ley posterior trat\u00f3 en forma expl\u00edcita este tema, puede interpretarse que tras esta derogaci\u00f3n se restablece la disposici\u00f3n de la Ley de Telecomunicaciones de la dictadura militar encabezada por Agust\u00edn Lanusse<\/strong>, sancionada en 1972, que prohib\u00eda esas antenas satelitales particulares.\n<\/p>\n

Ins\u00f3litamente y a pesar de la existencia de un DNU desregulatorio en el 2001 y leyes generales de medios (2009) <\/strong>y de telecomunicaciones (2014), varias veces modificadas, no se derog\u00f3 nunca la ley de Lanusse, que sigue vigente, confundiendo el marco regulatorio general con disposiciones obsoletas.\n<\/p>\n

Tampoco se deroga el DNU 2020\/690 <\/strong>que declar\u00f3 “servicio p\u00fablico” a las telecomunicaciones y estableci\u00f3 un control deficiente de precios, y que es rechazado por todos los actores del sector de las telecomunicaciones e Internet.\n<\/p>\n

Ley \u00f3mnibus: empresas de comunicaciones para privatizar<\/h2>\n

La ley \u00f3mnibus menciona 41 empresas a privatizar<\/strong>, de las cuales casi el 25% del total tiene que ver con las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones, y los medios. Se trata de:\n<\/p>\n

    \n
  • RTA <\/strong>(Radio Nacional y TV Publica).<\/li>\n
  • Los medios de las universidades de C\u00f3rdoba <\/strong>(SRT) y Santa Fe <\/strong>(RUNL).<\/li>\n
  • Contenidos P\u00fablicos SE <\/strong>(Encuentro y otras se\u00f1ales).<\/li>\n
  • La agencia T\u00e9lam<\/strong>.<\/li>\n
  • Arsat <\/strong>(telecomunicaciones).<\/li>\n
  • Correo Argentino<\/strong>.<\/li>\n
  • Educ.ar<\/strong>.<\/li>\n
  • EANA <\/strong>(navegaci\u00f3n a\u00e9rea).<\/li>\n
  • Polo Tecnol\u00f3gico Constituyentes <\/strong>SA.<\/li>\n<\/ul>\n

    Para concretar esas privatizaciones, la ley \u00f3mnibus remite a la Ley 23696 (1989)<\/strong>, que establece los mecanismos para utilizar: licitaci\u00f3n, concurso, remate o venta de acciones en bolsa.\n<\/p>\n

    Tambi\u00e9n permite la “contrataci\u00f3n (adjudicaci\u00f3n) directa” si se hace en favor de empleados o “usuarios” de la empresa. As\u00ed se podr\u00eda, por ejemplo, como lo mencion\u00f3 el propio Milei en la campa\u00f1a electoral, ceder Aerol\u00edneas Argentinas <\/strong>a su personal por un peso.\n<\/p>\n

    La privatizaci\u00f3n “parcial” o “total”<\/strong>, mencionada en la Ley 23696, podr\u00eda interpretarse como que una misma empresa puede ser dividida en partes o unidades para su enajenaci\u00f3n.\n<\/p>\n

    Esto ocurra posiblemente con RTA, compuesta por las 40 emisoras AM\/FM de Radio Nacional, el canal TV P\u00fablica en Buenos Aires (con cobertura nacional) y otro en la ciudad bonaerense de Trenque Lauquen <\/strong>(un excanal privado).\n<\/p>\n

    No suena l\u00f3gico privatizar RTA entera. La disparidad entre sus emisoras, desde el imponente edificio de Canal 7 en la avenida Figueroa Alcorta en Buenos Aires hasta la modesta emisora radial en la ciudad neuquina de Chos Malal<\/strong>, hacen inevitable el d\u00e9ficit, aun con saneamientos de todo tipo.\n<\/p>\n

    Hay otras situaciones incongruentes: emisoras duplicadas de Radio Nacional en Mendoza <\/strong>(LRA6 y LV8) o Comodoro Rivadavia (LRA11 y LV4) que transmiten frecuentemente lo mismo.\n<\/p>\n

    \"Edificio<\/p>\n

    Edificio de la TV Publica en una de las zonas m\u00e1s cotizadas de Buenos Aires.<\/p>\n<\/div>\n

    Se estima que se privatizar\u00e1n algunas frecuencias, pero no todas. Predios o terrenos quiz\u00e1s sean descartados o vendidos por los nuevos titulares. Y hasta podr\u00eda ser que solo les interese el edificio, como el caso de la TV P\u00fablica en Buenos Aires<\/strong>.\n<\/p>\n

    Contenidos P\u00fablicos SE est\u00e1 a cargo de se\u00f1ales de cable como Encuentro<\/strong>, Paka Paka y otras parecidas. Estas se\u00f1ales tienen funciones m\u00e1s parecidas a las secretar\u00edas de Cultura y de Educaci\u00f3n. Enajenarlas ser\u00eda algo parecido a conseguir interesados para privatizar un museo o una biblioteca.\n<\/p>\n

    Ley \u00f3mnibus en comunicaciones: \u00bfhay opciones m\u00e1s creativas?<\/h2>\n

    Podr\u00eda haber otra opci\u00f3n, m\u00e1s creativa y que preserva un sector de la comunicaci\u00f3n con objetivos culturales <\/strong>al margen del mercado. Se trata de privatizar los medios p\u00fablicos en favor de una fundaci\u00f3n no gubernamental, con independencia program\u00e1tica y de gesti\u00f3n.\n<\/p>\n

    Sin propaganda, sin carga alta para el erario, con profesionales, y que puedan beneficiarse con archivos o y personal competente. Este modelo implica un entramado de alianzas p\u00fablico-privadas<\/strong>, incluso con un aspecto competitivo para desarrollar contenidos educativos, culturales y art\u00edsticos, con ingresos propios y algunos aportes del Tesoro, pero tambi\u00e9n con donaciones, auspicios deducibles o venta de programas.\n<\/p>\n

    No es el modelo de la BBC, el servicio p\u00fablico de radio y televisi\u00f3n del Reino Unido, sino el de la TV P\u00fablica estadounidense<\/strong>, que ofrece en el pa\u00eds norteamericano medios p\u00fablicos de alta calidad cultural, con participaci\u00f3n privada e ingresos genuinos.\n<\/p>\n

    La agencia T\u00e9lam, en cambio, no parece tener destino como entidad gubernamental. El presidente mexicano Andr\u00e9s L\u00f3pez Obrador<\/strong>, en las ant\u00edpodas ideol\u00f3gicas de Milei, cerr\u00f3 su equivalente, Notimex, por su alto d\u00e9ficit y calidad baja. Con la ley 23696, T\u00e9lam puede cederse por un peso a sus empleados o cerrarla.\n<\/p>\n

    \"Sede<\/p>\n

    Sede de la agencia T\u00e9lam en Buenos Aires.<\/p>\n<\/div>\n

    Hay una inconsistencia que es la privatizaci\u00f3n de las emisoras universitarias de C\u00f3rdoba, que incluye al importante Canal 10<\/strong>, y de la Universidad del Litoral, pero no al resto de las cerca de 40 radios y televisoras universitarias del pa\u00eds.\n<\/p>\n

    Esto ocurre porque la lista de privatizaciones s\u00f3lo incluye organizaciones constituidas en forma de “empresa”, como las emisoras cordobesas y santafesinas, pero no actividades estatales adosadas a la administraci\u00f3n central<\/strong>, como, por ejemplo, las rutas nacionales, que en algunos casos se privatizaron en el pasado. Este es un error importante del proyecto.\n<\/p>\n

    Volviendo a las emisoras universitarias, aunque algunas fueron reductos sectarios de propaganda, militancia y negocios pol\u00edticos, otras cumplieron un rol plural cultural, como la propia Radio UBA <\/strong>(87.9).\n<\/p>\n

    No parece justo privar a las universidades de tener medios, como ocurre en casi todo el mundo. Pero no deber\u00edan distraer en forma desproporcionada recursos educativos <\/strong>y cumplir una funci\u00f3n de extensi\u00f3n cultural, no de programaci\u00f3n general.\n<\/p>\n

    Ley \u00f3mnibus: el futuro de Arsat<\/h2>\n

    La empresa estatal Arsat tiene tres funciones:\n<\/p>\n

      \n
    • Operar dos sat\u00e9lites <\/strong>en posiciones orbitales reservadas al pa\u00eds.<\/li>\n
    • Operar una red terrestre interurbana mayorista de fibra \u00f3ptica <\/strong>que llega a zonas apartadas.<\/li>\n
    • Operar los transmisores de la TV Digital Abierta <\/strong>(TDA).<\/li>\n<\/ul>\n
      \"Antenas<\/p>\n

      Antenas satelitales de Arsat.<\/p>\n<\/div>\n

      Arsat tiene actividades rentables y otras que no lo son<\/span>. Sus dos sat\u00e9lites, ensamblados en el pa\u00eds con materiales cr\u00edticos externos y lanzados desde el exterior, compiten con m\u00e1s de una docena de empresas internacionales, por lo cual su rentabilidad es baja. Sus principales usuarios son organismos estatales, desde canales de TV hasta loter\u00edas provinciales.\n<\/p>\n

      Quienes compren los sat\u00e9lites de Arsat solo podr\u00e1n usarlos entre siete y ocho a\u00f1os m\u00e1s hasta el fin de su vida \u00fatil. Luego deber\u00e1n lanzarse sus reemplazos, a un costo de 300 millones de d\u00f3lares <\/strong>cada uno, para competir con m\u00faltiples sat\u00e9lites internacionales, desde bolivianos hasta canadienses.\n<\/p>\n

      Todos estos artefactos ya operaban en la Argentina antes de la desregulaci\u00f3n satelital del DNU de Milei. Se trata de sat\u00e9lites de naciones <\/strong>donde rec\u00edprocamente puede operar Arsat, aunque en algunas de ellas casi no tiene clientes.\n<\/p>\n

      Menos glamoroso que los sat\u00e9lites, pero m\u00e1s relevante, es el caso de la fibra \u00f3ptica<\/strong>. Arsat tendi\u00f3 una extensa red de fibra \u00f3ptica interurbana que llega a lugares donde no arriban empresas privadas o llegan con v\u00ednculos de capacidad baja.\n<\/p>\n

      Esa red de Arsat es mayorista: no presta servicios a usuarios finales pero es crucial para que los peque\u00f1os proveedores, como pymes y cooperativas <\/strong>brinden Internet en sus pueblos. Esta es una funci\u00f3n de promoci\u00f3n.\n<\/p>\n

      La privatizaci\u00f3n de Arsat podr\u00eda derivar en el retiro de tramos de esos lugares, como el oeste de Formosa <\/strong>y el v\u00ednculo entre el continente y Tierra del Fuego, por su no rentabilidad o bien no contin\u00fae avanzando hacia zonas similares.\n<\/p>\n

      \"Camiones<\/p>\n

      Camiones de Arsat llevan materiales para la Refefo.<\/p>\n<\/div>\n

      Durante el menemismo, se les impuso a las telef\u00f3nicas fijas la meta de funcionar en toda localidad de 500 habitantes <\/strong>o m\u00e1s, lo que llev\u00f3 la telefon\u00eda a muchos pueblos que nunca la hab\u00edan tenido.\n<\/p>\n

      Esas mismas metas de servicio de promoci\u00f3n se le podr\u00edan fijar a un futuro titular privado de Arsat para conectar a los proveedores de Internet de localidades aisladas<\/strong>. Arsat mantendr\u00eda su rentabilidad con los trayectos atractivos de su red.\n<\/p>\n

      Casi todos los pa\u00edses del mundo tienen tramos de fibra \u00f3ptica mayoristas promocionales para hacer llegar la banda ancha a lugares apartados. Pueden ser estatales, cedidos en concesi\u00f3n a privados o subsidiados, aun en naciones como los Estados Unidos<\/strong>.\n<\/p>\n

      La red de transmisores de la TDA <\/strong>de Arsat puede ser privatizada en favor de una empresa que le cobre a quienes la utilizan. Adem\u00e1s de las se\u00f1ales estatales (TV P\u00fablica y otras), Arsat aloja “a dedo” y sin costo a se\u00f1ales “invitadas”, desde Rusia Today y la venezolana Telesur hasta C5N, El Destape y a\u00fan LN+) al margen de la propia Ley de Medios.\n<\/p>\n

      El proyecto contempla m\u00e1s empresas a privatizar, as\u00ed como otras reformas y desregulaciones. Todas aquellas que est\u00e9n relacionadas en forma directa o indirecta con las comunicaciones <\/strong>ser\u00e1n analizadas en otro art\u00edculo de iProfesional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"\n

      <\/div>\n

      La ley \u00f3mnibus cita 41 empresas a privatizar, de las cuales casi el 25% del total tiene que ver con las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones